第二十一节 军政雏形（1）
初步建立了政权后，大汉王国政府的首脑们再次忙得不可开交。首先便是国土地域行政划分的问题。由于此时的国土范围并不大，只包括一半多的四川省（涵盖重庆市）和小部分陕西省南部地区，因此暂时不设“省”级行政区，行政区划目前划分为市（少数民族自治州）、县、镇、乡、村五级。其中，市级行政单位包括汉军所实际控制的成都市、重庆市、汉中市、巴中市、广元市、广安市、达州市、泸州市、绵阳市、德阳市、资阳市、眉山市、乐山市、遂宁市、雅安市、内江市、自贡市、宜宾市、南充市，以及阿坝藏族羌族自治州（首府马尔康县）和凉山彝族自治州（首府西昌县）。另外，后世四川省的攀枝花市此时还没有独立发展起来，因此属于凉山彝族自治州管辖；四川最西部的甘孜藏族自治州位处大渡河和大雪山以西，汉军此时也没有控制。设立区、街、道、巷为市、县、镇的最基层行政划分单位；组、队、庄为乡、村的最基层行政划分单位。整个汉王国总计下辖21个市（自治州）、85个县、1000多个镇，国民人口约2800万。
同时，汉政府宣布废除以前清政府设立的总督、巡抚、府尹、太守、知府、知县、提督、总兵、都统等旧式军政官衔制度，统一改为市长（自治州州长）、县长、镇长、乡长、村长、区长、组长、队长等官名；军队方面也都改为司令、军长、师长、旅长、团长、营长、连长、排长、班长、参谋长、作战参谋、司务长、指导员（相当于政委，负责士兵的思想教育和文化教育事务）等职务。不过，在制定这些军政官职的时候，萧浩然建议一下子不能全部变革为新的东西，要考虑到现在人们的心理承受能力和接受新事物的能力。因此，最终刘斌决定，对于各个行政、军事长官仍然保留“九品十八级”的官员等级制度（废除未入流和超品这两个品级），军队以后再增设军衔制度（军衔暂时由品级制度代替），形成一种糅合了现代特色和古代风格的独具中国特色的新制度。
随之而建立的，是**政府机构。
如何建立**政府机构，确实非常严肃的问题。中国古代封建社会也有一套非常严密的**政府机构，即著名的“三省六部制”，但随着眼下世界大局的日益变化，三省六部制也逐渐时过境迁，不能适合现代的国家制度了。不过，如果一下子照搬后期新中国的**制度，那也确实操之过急，毕竟一下子多了很多稀奇古怪、闻所未闻的新部门和新官名，会让此时的社会各界一时无法接受和认可，不利于新的国家秩序和社会制度的建设。刘斌、孟翔、诸葛明、萧浩然、卞经纬、彭天宇等核心首脑们经过连夜的商议讨论后，决定大汉王国的**政府机构采取糅合清末部分封建社会制度和中华民国初期制度的仿美国的**制度，即以皇帝为国家元首的君主立宪制度，既要分工明确、工作效率高，同时也能互相牵制、集中**政府的权力。由于眼下客观条件不允许直接建立完善的**共和制度，因此众人都十分认可孙中山创建民国后的建设程序，即分为三大阶段：军政阶段、训政阶段、宪政阶段，慢慢地一步一步赋权予民，完成从君主专制制度向**共和制度的过渡。
以美国为代表的西方资本主义社会的基本政治制度建制原则是“三权分立”，核心内容即立法权、司法权、行政权，三者相互制衡；而中华民国国父孙中山先生在认真考察了西方这种三权分立的政治制度后，结合中国实际国情，融入中国古代考试权和监察权独立的优点，创立了富有中国特色的“五权分立”政治制度。由于中华民国是满清和新中国间的过渡时期，因此这种“五权分立”的宪法框架更加贴近此时的满清时代。因此刘斌等人决定，大汉王国**政府也采取“五权分立”作为政治制度建制的根本原则，五权赋予五院，成为**政府的核心机构。五院取代以前的“三省”，五院分别是：
立法院（拥有立法权、审核权、宪法起草权）
司法院（拥有审判权、检察权、宪法解释权）
行政院（拥有行政权、决策权）
考试院（拥有考试权、裁撤劝）
监察院（拥有监察权、弹劾权）
除此之外，再在原先的“六部”的基础上进行增加和改动，重设十个部。由于眼下创业初始，不需要增加太多的“现代化部门”，只需要这些机构能够承担起此时的社会需要即可。这些部门的职责和权限自然也根据现在的现实情况而进行了相应的合并和调整。十部取代以前的“六部”，十部分别是：
兵部（相当于国防部）
吏部（相当于内务部和政治部，掌管全国官吏的人事调动及任免）
礼部（相当于教育部和外交部）
户部（相当于民政部、卫生部、财政部、宣传部、社会建设发展部）
刑部（相当于最高法院）
工部（相当于工业部、能源部、交通部）
农部（相当于农业部、资源部、环保部）
商部（相当于工商部，掌管商业贸易以及经济金融等诸方面事务）
**（情报部和**）
科学文艺部（掌管科学技术和文化艺术的发展事务）
另外，各院的最高长官为院长，设一名正院长和两名副院长；各部的最高长官为部长（以前正副部长分别叫尚书和侍郎），设立一名正部长和两名副部长。这样，“五院十部”制度共同形成了新政府的**核心机构。各院、各部下辖司、厅、局、处、办公室等直属机构；军事方面除了设兵部外，还设立最高司令部和最高**谋部。这些军政机构暂时主要设置这些，其他林林总总、繁琐复杂的部门暂时不设，等以后局势稳定了再慢慢增加补充（比如暂时还没有外交部、海关稽查等机构）。各部门及重要机构的官员名单为：
最高司令部汉军总司令：刘斌（汉王）
最高司令部汉军总副司令：孟翔（正二品）
最高**谋部**谋长：萧浩然（正二品）
立法院院长：吴之英（正三品，“蜀中五老七贤”之一、四川近代著名国学大师）
司法院院长：骆成骧（正三品，“蜀中五老七贤”之一、四川近代著名国学大师）
行政院院长：宋育仁（正三品，“蜀中五老七贤”之一、四川近代睁眼看世界第一人）
考试院院长：胡圻（从三品，原灌县候补知县）
监察院院长：胡升猷（从三品，灌县名门望族）
兵部部长：孟翔（正二品，兼任）
吏部部长：彭天宇（正二品）
礼部部长：华蘅芳（正三品，清末著名科学家、教育家、翻译家）
户部部长：卞经纬（正二品）
刑部部长：赵熙（正三品，“蜀中五老七贤”之一）
工部部长：舒国生（正二品）
农部部长：卞经纬（正二品，兼任）
商部部长：华世芳（正三品，清末著名数学家）
**部长：诸葛明（正二品）
科学文艺部部长：钱森长强（正二品）
成都市市长：周位东（正五品，原清廷南充营山县知县，投诚汉军，第二任成都市长）
成都副市长：王之春（从五品，原清廷四川布政使，投诚汉军，较为清廉）
重庆市市长：赵大兴（正五品，原清廷重庆市知府，投诚汉军，较为清廉）
重庆副市长：张华奎（从五品，原清廷重庆市关道，投诚汉军，较为清廉）
首都卫戍部队总指挥、禁卫团正团长：段江涛（正四品）
首都卫戍部队副指挥、禁卫团副团长：樊昌昊（从四品）
关于官品问题，大汉**政府吏部做出了硬性规定：**院长和部长统一为二品至三品，地方政府市长（少数民族自治州州长）正五品（区长为从五品），县长正六品，镇长正七品，乡长正八品，村长正九品，副职官员一律比主官低半品一级；军队方面，集团军司令正二品、军长正三品、师长正四品（旅长从四品）、团长正五品、营长正六品、连长正七品、排长正八品、班长正九品，副职和各部参谋长以此类推地比主官低半品一级，暂时来代替军衔制度。至于此时为什么没有正一品和从一品，那是因为所有人都不约而同地认为事业刚刚起家，不能像太平天国那样滥封官爵。
政权制度初具雏形，由任职名单不难看出，很多重要的官职都由原先的解放军骨干分子兼任担当，这样做既有好处也有不得已的原因，好处是，这样能在初期将重要的军政大权都绝对集中在原解放军集团手里，而不得已的原因则是，汉政权刚刚建立，两川蜀地的大批社会贤达、知识分子还持有怀疑和观望的态度，并没有积极地投效新政府，再加上新政府颁布的一系列法则和政策在这些文人墨客间产生的影响也是褒贬不一，所以新政府目前仍然是人才匮乏，即使是吴之英、骆成骧、宋育仁等几个“蜀中五老七贤”之类的大儒，也是因为一来和赵熙平素互相认识，二来是因为这几个人在历史上也属于思想开明的革新派、维新派人物，所以才进入汉政府效力。“蜀中五老七贤”也成为了第一批投效汉政府的有影响力的士族文人。总体而言，汉政府眼下人才不足确实是个严峻的现实。招募各界人才这个棘手的问题让吏部部长彭天宇每天几乎跑断了腿、磨破了嘴。
政权初立后，浩如烟海的重建社会制度、国家秩序的问题迅速排山倒海而来，让众人无不累得疲于奔命，但优先考虑的还是那两件最重要、最至关紧要的事：土地改革、军队建设。
其他方面暂时可以含糊应付，但汉政权想要立足于四川，就必须要得到人民的支持，民心是最可贵的东西。那么，拉拢占民众总数95%的农民阶级就是当务之急。想要拉拢农民，最切实的办法就是分给他们所梦寐以求的田地。因此土改运动自然是首要之事，必须要把土改运动迅速扩大至汉军此时的全部占领区内。另一方面，目前汉政权控制区内还居住着上百万藏、羌、彝、苗、回等少数民族，对他们进行“土改运动”的形式则模仿雍正所创建的“改土归流”，尽力稳妥地处理好汉族和这些少数民族的关系，杜绝民族矛盾的发生。这件大事是由户部和农部所管辖，而户部部长和农部部长都由卞经纬担任，自然让他忙得是焦头烂额。清末时期，大地主大官僚疯狂兼并土地，使得无数农民失去土地变成流民、灾民、难民，继而民怨沸腾，汉军对症下药的做法，无疑极大地拉拢了民心。
军队建设的重要性毋庸置疑。汉军总司令刘斌、副总司令兼兵部部长孟翔、**谋部**谋长萧浩然三人亲自负责。目前汉军仍然是六个步兵师和一个禁卫团，作战部队分为东西南北四路军，分别驻守川东川西川南川北四地，禁卫团拱卫川中地区和国都成都及成都平原。由于断定清军想要入川，必然会走川北汉中剑门蜀道和川东重庆的夔门关，因此北路军和东路军优先得到了加强。东路军的第一师和第二师，每个师加强到一万八千余人；北路军的第三师和第四师，每个师也加强到一万五千兵力，从后世带来的绝大部分现代化武器及重装备都补充给东路军和北路军，禁卫团也是精锐部队，全团总兵力五千余。当然了，原先解放军的那一百零八人都已经成为了军方高层或政府要员，成为新生的大汉政权的中流砥柱。
由于从一开始征兵的时候，汉军就采取了“宁缺毋滥”的原则，因此此时的十万汉军全部都是健康的青壮年男子，尽管绝大部分汉军士兵都目不识丁，但身体素质基本都没有问题。如何提高士兵们的作战素质、作战精神、文化水平也是亟需解决的问题。不过，这些问题倒也不是难处理，绝大部分汉军基层官兵都出身于农民，看到自己家里从新政府那里得到了土地，再加上孟翔、彭天宇培训起来的一批“政治思想宣传员”竭尽全力给士兵们灌输“清军如果打过来，还会夺去你们家里的土地，唯一的出路就是跟着汉王浴血奋战，推翻满清，彻底解放”的思想，这种简单的观念和自然赢得思想都比较淳朴简单的士兵们的认可。逻辑是现成的：汉王分给了我们家里土地，我们都已经是反贼了，一旦满清**再打进四川，那我们家里的土地肯定会被没收掉，想要保护现在的胜利果实，只有跟着汉王一起英勇作战。作战精神不成问题，作战素质只能靠临时抱佛脚的紧急军训来跟上，至于文化水平，这倒不是特别需要快速解决的问题，暂时只需要用军法来命令士兵们严格遵守“三大纪律、八项注意”就可以了，同时严禁军队沾染上吸食鸦片、聚众赌博等坏习惯，让汉军初步地成为一支对民众秋毫无犯的人民军队。
各部队的师长、团长基本都是解放军军官，带领部下士兵们用解放军的方法进行体能和作战训练自然是轻车熟路，不需要兵部过多强调，各部队的驻军地都展开了热火朝天的军训。
最关键也是最困难的，还是部队的装备问题。
此时的汉军，在本质上还是一支农民起义军，基本还装备着大刀、长矛、弓弩等冷兵器，唯一的火器就是从四川清军绿营兵手里缴获的三千多杆老式火枪（主要是燧发枪和火绳枪）和那八门红衣大炮。这样的装备，别说和西方军队或日军相比了，就是和清军最精锐的湘军、淮军相比，都严重地落后了。而装备上的差距，必然会让汉军在战场上付出巨大的伤亡代价，甚至带来失败的命运。而汉军唯一的兵工厂就是原先的四川机器局了。为这个问题愁苦得寝食难安的刘斌、萧浩然简直是一天到晚在兵工厂里转悠（孟翔专门负责练军事务）。
为了确保这颗此时汉军军工业唯一明珠的百分百安全，禁卫团特地抽调了两个精锐连昼夜不休地护卫着这里。此时的四川兵工厂（四川机器局）各分厂都集中在了成都东门，同时招募大批劳工和砖瓦工匠、泥水匠进行扩建，规模比以前迅猛扩大了四五倍。刘斌等人一进来，就感受到了这里热火朝天的建设气氛，四川话组成的打号声如阵阵滚雷般震耳欲聋。建筑工场上，大量的木制竹制脚手架和正在兴建的屋舍厂房犹如雨后春笋般遍地开花，除此之外，还有很多碌碡、石碾、扁担等非常原始的劳动工具。大约三千名四川民工和工匠技师人员正在挥汗如雨地劳作着，挑着沉甸甸担子的民工来回如梭、川流不息，黄沙、砖瓦、石灰、粘土堆成了一座座黄色、灰色、红色、白色、黑色的小山。因为此时没有水泥和混凝土，因此中国的工匠们便用黄沙搅拌石灰或用糯米汁混合粘土来确保建筑的稳定性。一双双长满老茧的双手齐心协力，挖土、抬砖、打夯、砌墙…现场分工明确、井然有序。尤其那些年轻的留洋归来的工程师们，在工地上几乎是小跑着进行指导工作。为了保证墙面和地面垂直，因此工匠们都在墙角的棱角处用细线悬挂一小块石头。举目望去，已经有建筑差不多快竣工了。此时正式盛夏时节，兵工厂旁边的金水河水流湍急，主厂房外的水轮机正在飞速旋转，同时厂内的锅炉蒸汽机也全力开动，使得兵工厂上空犹如掀开锅盖的蒸笼般热气腾腾。
“华先生，进展如何啊？”刘斌一进来，便迫不及待地找到了兵工厂总工程师华蘅芳。
“回汉王，幸不辱命！”华蘅芳气色极好，声若洪钟。他和华世芳、厂长丁士彬等兵工厂的主要领导人都戴着竹篾编制的“安全帽”，这还是萧浩然的主意，为了让这些不可多得的高级人才人身安全有备无患。华蘅芳看上去神采奕奕：“镪水的配方已经初步告成，不过，这也并非老夫一人之力，主要还是靠钱总工程师的丰富知识。”
钱森长强走过来，和刘斌靠近了说道：“连长，其实浓硝酸在工业上的制法倒不是什么难题，后世高中化学书上就有，但原材料需要氨气和高浓度纯氧，这是个大麻烦，兵工厂的设施毕竟还很原始。生产氨气需要煤炭和天然气，同时还要进行脱磷、脱碳等精制过程。而四川并不怎么产煤。至于氧气，那更加困难。虽然我们身边空气里有大量氧气，但在工业上采取的办法就是压缩冷却空气法和通过分子筛，这两种高科技方法在现在都是天方夜谭。我们不得不采取一些土办法进行制造，得到的氨气、氧气、浓硝酸自然纯度不高，进而生产出的炸药自然也掺杂了非常多的杂质，极大地影响了炸药的安全性和稳定性。毕竟，巧妇难为无米之炊呀！但是正因为现实中这么多困难，反而让我愈发佩服华蘅芳这些人了，在这么艰苦的条件下还坚持科研工作，了不起啊。”钱森长强感慨颇深地长叹道，语气中充满了敬意。
刘斌拍拍他的肩膀：“别气馁，慢慢会好起来的。面包会有的。”
